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《河南省人民政府辦公廳關于改革完善博士后制度的實施意見》的政策解讀
 
    來源:河南省博士后管理協調委員會辦公室       時間:2017-11-27 09:13:22      瀏覽 人次
 

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一、背景依據

國務院辦公廳2015年11月30日印發了《關于改革完善博士后制度的意見》(國辦發〔2015〕87號),強調要推進人才發展體制改革和政策創新,創新符合青年人才成長規律及博士后人員特點的管理制度,完善體制機制,健全服務體系,提升國際化水平,推動博士后事業科學發展。

2015年12月16日,省政府辦公廳提出貫徹落實國務院辦公廳201587號文件意見:建議省人社廳牽頭,會同省科技廳、教育廳、發改委、財政廳、公安廳、國稅局、地稅局、住建廳、新聞出版局、證監會河南證監局等有關部門抓好文件的貫徹落實,并起草制定我省博士后工作管理實施細則,報省政府審定。

2017年3月,國家人力資源社會保障部、全國博士后管理委員會印發了《關于貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見的通知》(人社部發201720號),對國務院辦公廳〔201587號文件的貫徹落實提出了具體要求,對有關政策進行了解讀2017年5月國家博管辦在昆明組織召開工作座談會,進一步明確細化了博士后工作三級管理的職責權限。2017年6月開始,省人力資源社會保障廳在深入調研的基礎上,《河南省人民政府辦公廳關于改革完善博士后制度的實施意見》(草稿)進行了大幅度修改,以符合國家和我省的客觀實際。截止7月底,河北、陜西、廣東等8個省份陸續出臺了博士后有關實施意見和配套措施,其他省份也正在積極準備出臺。8月上中旬,在對《實施意見》(草稿)反復修改后,開始征求省人力資源社會保障廳機關有關處室意見,下旬,開始征求有關省直單位、高校、科研院所博士后設站單位(基地)的意見建議。參照國家人力資源社會保障部、全國博士后管委會代國務院辦公廳擬定《國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見》(國辦發201587號)的做法9月20日,正式向省政府辦公廳行文,申請以省政府辦公廳名義印發《河南省人民政府辦公廳關于改革完善博士后制度的實施意見》,10月16日,該文件正式印發。

《實施意見》在起草過程中,注重把握了以下幾個原則:一是深入貫徹國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的要求,體現創新思想;二是充分體現省委省政府對人才工作的新思路、新舉措;三是緊密結合河南省和博士后管理工作實際,提出政策措施;四是以解決制約博士后事業發展重大問題為導向,以提高博士后培養質量為核心,突出創新驅動發展戰略和人才強省戰略;五是積極主動借鑒經濟發達省份和中部省份有關博士后工作政策。

二、目標任務

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實省委人才工作會議精神,以解決制約博士后事業發展的重大問題為導向,以提高博士后人員培養質量為核心,創新管理制度,完善體制機制,健全服務體系,提升國際化水平,充分發揮博士后制度在高校科研院所和企業人才引進中的重要作用、博士后招收單位在人員培養使用中的主體作用、博士后人員在科研創新團隊中的骨干作用,使全省博士后人員招收數量明顯增長,重點高校、科研院所新進教學科研人員和國家重大科技項目博士后人員比例明顯提高,外籍留學回國博士和出站留豫博士后人數進一步增加,人才吸引效應顯著增強,博士后制度成為我省培養高層次創新型青年人才的一項重要制度。

三、主要內容

《意見》分為六部分:

第一部分,主要明確改革完善博士后制度的重要意義、指導思想和總體目標。

第二部分,主要是推進博士后管理制度改革方面所采取的措施。一是改進設站(基地)和培養方式;二是充分發揮設站(基地)單位主體作用;三是保障博士后研究人員權益;四是探索下放博士后管理權限。

第三部分,健全完善管理辦法,主要是完善博士后培養方式。一是完善博士后培養及評價辦法;二是建立博士后職稱評定綠色通道;三是建立健全評估機制;四是暢通退出渠道。

第四部分,主要是在加大青年創新型博士后培養方面所采取的措施。一是鼓勵支持博士后參與科技攻關;二是啟動實施省博士后創新人才支持工程;三是加大博士后交流和培養力度;四是開展博士后科技服務活動。

第五部分,主要為在支持博士后創新創業方面所采取的措施。一是(一)積極推進科研成果轉化;(二)積極推進博士后創新示范中心建設;(三)實施出站博士后在豫創新創業啟動支持計劃;(四)加大創新創業政策激勵力度;(五)鼓勵吸引期滿出站博士后研究人員留豫來豫工作。

第六部分,切實做好服務保障工作。一是健全完善博士后工作管理協調機制;二是完善博士后日常經費和科研經費投入機制;三是完善博士后研究人員服務保障體系。

四、涉及范圍

省直、中直有關單位,省轄市、直管縣(市)人社局博士后工作管理部門,全省設立博士后科研流動站、工作站、博士后創新實踐基地的企事業單位,全省在站博士后研究人員。

五、執行口徑

由各省轄市、、直管縣(市)人力資源社會保障局博士后工作管理部門和全省博士后流動站、工作站、創新實踐基地博士后工作管理部門執行。

六、操作方法

全面貫徹落實國家博士后工作三級管理體制要求。省博辦負責制定我省博士后工作管理規定,開展進出站管理、經費資助、評估考核、服務保障等工作,積極推進簡政放權、放管結合、優化服務,對博士后人員進出站手續辦理,實行“網上預審、一次辦結”,提高工作效率;各省轄市、直管縣(市)人力資源社會保障局博士后工作管理部門負責檢查本轄區博士后管理制度落實情況,指導設站單位開展博士后日常工作,促進博士后科研成果轉化;設站單位負責博士后人員的招收、培養、考核、管理、服務等具體工作。

七、注意事項

一、博士后招收年齡。年齡在35周歲以下、獲得博士學位一般不超過3年的人員,可申請從事博士后研究工作。申請進入博士后科研工作站(以下簡稱“工作”)、博士后創新實踐基地(以下簡稱“基地”)、人文社會科學領域或人才緊缺的自然科學領域博士后科研流動站(以下簡稱“流動站”)的人員,年齡可適當放寬。

2、優化學緣結構。嚴格控制設站單位招收本單位同一一級學科、超齡、在職的博士后人員比例。

3、博士后在站時間問題:博士后人員在站時間一般為2年可根據研究項目需要,在24年內靈活確定博士后人員在站時間。對進站后承擔國家重大科技項目的博士后人員,經設站單位同意,可根據項目期限和承擔任務調整在站時間。從事博士后研究工作的總期限不得超過6年。

4、博士后退站問題。建立博士后流動站、工作站、基地與各地人才交流中心、人才流動服務機構的協調聯動機制,全省各級人才交流中心或人才服務機構按照人事檔案管理規定,接收保管退站、滯站博士后人員的人事檔案。

八、關鍵詞

1、年齡:年齡在35周歲以下、獲得博士學位一般不超過3年的人員,可申請從事博士后研究工作。

2、在職人員:不得兼職從事博士后研究,在職人員要脫產從事博士后研究工作。不得招收黨政機關領導干部在職從事博士后研究工作。

3、創新創業:支持博士后人員創新創業。每年擇優遴選一批應屆或新近畢業的海內外優秀博士,重點培養其從事博士后研究工作。定期開展博士后科技服務團,推進博士后人才與基層、企業、貧困地區科研項目對接,加快科技成果轉化。

4、獨立招收:流動站在五年內獲得過綜合評估優秀等次的,其設站單位中具有博士學位一級學科授予權或建有國家重點科研平臺的非設站學科,經河南省博士后管理協調委員會辦公室,(以下簡稱“省博管辦”)組織專家實地考察、評估、認定,報國家博管辦備案后,可招收博士后人員。工作站設站3年以上、近3年累計招收博士后人員不少于6人、博士后工作成效突出的,經省博管辦推薦、國家博管辦核定,可獨立招收博士后人員。

5、退出機制結合博士后招收數量和培養質量,對流動站、工作站、基地開展專項考核,專項考核工作每兩年開展一次,對考核不合格的單位通報批評,限期整改。按照有關規定對于整改不合格的流動站、工作站,由省博管辦提出建議,報全國博管辦撤消其設站資格;對于整改不合格的基地,由省博管辦撤銷其基地資格。

九、惠民利民舉措

1、鄭州航空港經濟綜合試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、高新技術開發區、經濟技術開發區、留學人員創業園區等區域性、園區類工作站設立(注銷)分站,可簡化相關手續,由省博管辦核準,報全國博管辦備案。

2、簡化工作程序,推進博士后人員進出站“在線預審、一次辦結”服務平臺建設和使用。

3、為外籍來豫博士后人員提供便利,按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續。探索將來豫外籍博士后人員納入外國人來華工作許可申辦范圍。

十、新舊政策文件差異

  (一)博士后招收年齡。原來的《河南省博士后工作管理規定》中要求博士后年齡不超過40歲,這次按照國務院辦公廳《關于改革完善博士后制度的意見》(國辦發〔2015〕87號)文件要求,博士后招收年齡改為35周歲以下。

(二)符合條件的非設站學科和博士后工作站可獨立招收博士后。流動站在五年內獲得過綜合評估優秀等次的,其設站單位中具有博士學位一級學科授予權或建有國家重點科研平臺的非設站學科,經省博管辦組織專家實地考察、評估、認定,報國家博管辦備案后,可招收博士后人員。工作站設站3年以上、近3年累計招收博士后人員不少于6人、博士后工作成效突出的,經省博管辦推薦、國家博管辦核定,可獨立招收博士后人員。

(三)鼓勵博士后創新,提出了博士后創新人才培養計劃。結合國家及省重點實驗室等科研基地,瞄準國家及我省重大戰略、戰略性高新技術和基礎科學前沿領域,圍繞高端裝備、電子信息、新能源汽車、生物醫藥、新材料、新能源等我省重點產業,每年擇優遴選一批應屆或新近畢業的海內外優秀博士,集中優勢學科力量營造良好的科研條件和寬松的科研環境,重點培養其從事博士后研究工作,造就一批國內領先、國際一流的優秀創新型青年人才。

(四)加大學術交流力度。積極參加國家博管辦組織開展的國內、國際博士后學術交流活動。設立河南省博士后學術交流支持項目,支持設站單位與國內、國際一流大學、科研院所等簽訂交流協議,互派交流生、訪問學者。支持博士后人員赴國(境)外開展學術交流提升我省博士后人員的國際化學術水平

 

                 河南省博士后管理協調委員會辦公室

              2017年11月21


 
   

 
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