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2011年河南省人力資源社會保障規劃財務工作經驗匯報
 
    來源:廳規劃財務處       時間:2012-04-28 09:14:20      瀏覽 人次
 

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    2011年,全省各級人力資源社會保障規劃財務部門,緊緊圍繞中心、服務大局,以編制“十二五”規劃為重點,積極推進基層公共服務體系建設,協調落實年度計劃目標任務,全面提升統計工作水平,扎實推進信息化建設,科學編制社會保險基金預決算,為全面完成人力資源社會保障各項工作做出了積極貢獻。各地結合實際,開拓創新,努力工作,涌現出很多好的經驗和做法,在2012年全省人社系統規劃財務工作座談會上進行了現場交流。現將各地經驗摘要匯總如下,供大家學習借鑒。

    鄭州市人力資源和社會保障局緊密圍繞鄭州市委市政府提出“加快推進鄭州都市區建設,積極服務中原經濟區建設”總體構想,科學定位,統籌謀劃,確定了“先調研、廣納言、嚴論證”的人力資源社會保障規劃編制思路。首先,精心設計并部署了涵蓋人社部門主要業務的33個調研課題,做好編制規劃前的針對性研究。其次,通過召開人大代表、政協委員座談、基層一線勞動者見面會、局門戶網站開辟“建言獻策”專欄以及12333征集熱線等多種形式和渠道,廣泛征集社會各界對本市“十二五”人力資源和社會保障事業發展的建議意見,同時積極征求市委市政府和市直相關業務部門意見,確保與鄭州市中原都市區建設等相關規劃的銜接。第三,為保證規劃編制的科學性、嚴謹性,聘請河南省社科院、中共河南省委黨校、鄭州大學等相關單位的專家、學者對規劃草案進行了嚴格論證、評估。規劃正式頒布后,按照“早分工、重績效、強輿論”的工作思路,周密安排,精心部署,狠抓規劃任務的落實。一方面,根據規劃綱要確定的主要工作任務,成立了八大重點工程建設指揮部;根據主要規劃指標,每年確定十項重點工作,進行任務分工,做到年度事業發展計劃與十二五規劃的有效對接,并通過執行年度工作計劃保證十二五規劃的有效實施。另一方面,建立了規劃實施績效考核評估制度。局黨委定期聽取八大重點工程指揮部工作進展情況,督促工作進度,集體研究問題難題。強化了對包括就業、社會保障、人事人才等在內的主要目標任務完成情況的綜合考核。同時,充分利用報刊、電視、宣傳欄等各種形式在廣大人民群眾中宣傳,營造有利于《規劃綱要》實施的良好氛圍。規劃實施一年來各項工作穩步推進,實現了“十二五”良好開局。步推進,實現了“十二五”良好開局。

    同時,該市還理順流程,強化管理,加大機關事業單位人員計劃管理的力度。一是完善數字平臺功能。該市開了服務全市市直全部機關事業單位共686家、5萬余人的人事數字信息管理平臺,進人計劃的申報、數據下載和審批工作,均通過數字平臺實現,財政局工資基金部門多年來也直接采用該系統提供的市直財政統發單位工作人員的工資信息,完善的數字平臺實現了人員的增減變動與工資發放基本信息的同步。二是規范業務辦理流程。對現有人員計劃管理業務進行疏理分類,明確了工資基金管理、人員計劃管理兩大主要業務的十二項日常業務,并對每項業務辦理時限、需提供材料進行了規范。其次是簡化業務辦理流程,提高工作效率。和編辦一起制作了系統內人員(含領導干部任職)調整申請表,對市直系統內人員調整流程進行了修改,縮短了辦事周期。三是加強日常審核。嚴把“入口”和“出口”關,“入口”管理上,嚴格進人計劃卡的使用,堅持合理配置、服務單位的原則,在公開招聘的基礎上,積極為事業單位引進急需緊缺的專業技術人才。

    開封、洛陽、濮陽等市堅持統籌協作、注重落實,堅持探索創新、注重規范、創新制度,認真做好新統計軟件測試、推廣使用工作。開封市首先成立了以分管局長,相關科室和單位負責同志參與的領導小組,加強對新統計軟件工作的組織領導;其次,強化培訓管理,不斷提高專業人員能力;三是落實定崗定責,認真抓好工作落實:一是抓好解答疑難責任。運用軟件填報數據過程中不僅解答下級統計部門人員的問題,基層統計人員的問題也盡可能及時解決。二是抓好協調責任。規劃調配科積極承擔新統計軟件測試工作的組織協調責任,充分發揮紐帶和橋梁作用。主動協調建立qq群等網絡協助通道,將有代表性的問題,歸納整理后加入q群共享里面,讓其他單位直接在qq群上的就能找到答案。三是抓好審核責任。平時加強對歷年上報電子文件的保存和報表檔案的保管,在統計的同時有的放矢開展工作,提高了統計數據的真實性、準確性和完整性。審核時不但要看紙質表格和上報數據是否一致,同時還對照去年數據進行對比,對發現的填報數據錯行、上報數據不符等現象,責成相關單位認真加以整改。同時,嚴格落實審核通報制度,對多次出現問題的單位,實行通報批評處理。通過認真抓好整改落實,較好保證了統計數據的準確統一。

    洛陽市圍繞建立規范有序的統計工作體系、服務全局中心工作這一主題,注重打基礎抓規范,促進統計工作步入規范化發展軌道。一、理順體制打基礎。1、成立機構,明確職責。在機構改革時設立了規劃財務科,確定了職能配置、人員編制、工作職責。2、制定規范,建好隊伍。制定下發了《統計工作管理暫行辦法》,對全系統統計工作進一步規范。市局及各縣(市、區)均配備專職統計人員,市直委局及鄉鎮(辦事處)確定一名兼職統計人員,建立了橫到邊、縱到底的統計隊伍。為了保持統計隊伍的穩定,嚴格規范人員的調動程序,規定基層統計人員如無特殊原因,連續從事統計工作不得少于3年,保證了統計工作的連續性。3、目標管理,強化監督。市局與各縣(市、區)局簽訂目標責任書,將統計工作納入目標管理范疇,把統計數據質量和統計基礎工作納入全局量化目標考核內容,加大對各級統計工作的考核力度,使統計數據質量由過去的“軟指標”變成了不可馬虎的“硬杠杠”。二、加強培訓提素質。1、分層次培訓。根據報表種類,對縣(市)區、市直委局、企事業單位按照統計任務不同分別進行專題培訓。2、集中培訓與個別指導相結合,保證參訓人員能聽懂、真理解、有提高。開通綜合統計熱線電話,鼓勵業務統計人員與綜合統計人員就統計工作遇到的困難和疑惑進行交流,綜合統計人員做到有問必答,有疑必解,使每一位統計人員熟悉本職業務,確保統計年報工作的順利進行。3、圍繞難題尋突破:實行三級聯動:將報送單位設定為鄉鎮(辦事處)統計員→縣(市、區)人社局、市直委局統計員→市人社局業務科室專業統計員三級,市局各業務科室統計員負責對口把關,并進行核實上報。把好三關:嚴把基礎報表關、審表關和歸口把關。嚴肅紀律保質量,在工作中大力倡導說真話、報實數的工作作風,對各種統計報表的統計范圍,數字口徑,報送時間等按照統計制度要求做到落實堅決,并定期對統計數據的質量進行評議評估,對在統計工作中表現出色和堅持實事求是,敢于同弄虛作假行為作斗爭的統計人員給予通報表彰;對違反統計紀律的有關領導和統計人員,根據有關規定給予通報批評,維護統計工作的嚴肅性。

    濮陽市始終堅持“圍繞中心,服務大局,開拓創新,爭創一流”的工作思路,健全工作制度,通過強烈的服務意識和求真的工作作風,圓滿完成了全年各項統計報表任務。出臺了《濮陽市人力資源和社會保障統計工作管理暫行辦法》,將業務統計分配到相關的業務部門,將內容相關的報表分配到業務科室,統計內容被具體量化。其次,對統計工作強化時間節點,實行定時報告制度。要求每個縣區固定一名統計工作聯絡員,從報表制度、工作布置、軟件安裝到數據上報,層層負責把關,嚴格按照時間節點完成統計工作。第三、尋求紀檢監察部門的支持和配合,將統計工作納入全局科室工作的綜合考評之中,由局紀檢監察室負責統計工作完成情況的督導和監察,確保了統計年報及時、完整、規范、有序,也進一步促進了統計工作規章制度的貫徹落實。為了確保統計報表的質量,科室人員還對人員變動大或沒有固定統計人員的單位開展上門服務活動,指導他們安裝軟件,講解報表,填報數據,手把手地進行此現場培訓。同時認真做好每一項統計調查,認真填好每一份統計報表,認真核算好每一個數據,認真校準好每一組數點,做到嚴謹細致,不出紕漏。

    新鄉市、蘭考縣加強公共服務平臺建設,提升基層服務水平和服務質量。新鄉市按照“六個統一” 標準,根據“重心下移、夯實基礎、整合資源、規范運作”的總體要求,大力加強公共服務平臺建設。一是機構到位。新鄉市出臺了《關于進一步加強鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所建設的意見》,將市區267個居委會整合為86個社區居委會,進而在全市建立了146個街道(鄉鎮)勞動保障事務所和86個社區勞動保障工作站,為全供事業單位。二是人員到位。采取公開競爭上崗和面向社會公開招聘的方式,從市、縣(區)兩級機關分流人員和事業單位人員中選聘了636名文化素質較高、責任心較強的人員,充實到基層勞動保障平臺工作崗位上。三是經費到位。市、縣(區)兩級財政各撥付專職工作人員工資50%,市財政撥付辦公經費三分之二。四是場地到位。市委、市政府在市區規劃了86個功能齊全的社區服務中心,統一設立了勞動保障服務窗口。五是制度到位。統一工作制度和流程,制成標牌并公示上墻,嚴格落實目標管理責任制度、走訪制度、服務承諾制、限時辦結制和首問負責制,接受群眾監督。六是工作到位。市局為每個鄉鎮(社區)基層站所統一配備微機、打印機等必要的辦公設備,并要求基層工作人員必須熟練掌握人力資源和社會保障業務知識,認真做好規政策宣傳、就業服務、社會保險經辦管理服務、促進勞動關系和諧穩定等工作。同時建立嚴格的考核激勵機制,把工作完成情況與工資掛鉤,獎優罰劣,形成了一級抓一級、層層抓落實的良性工作機制。

    蘭考縣著力改善基層就業和社會保障服務基礎設施,提升基層服務水平和服務質量。2010年被正式確定為全省基層就業和社會保障服務建設試點縣之后,為確保項目的順利實施,縣委、縣政府在財政非常困難的情況下,多方籌措資金近300萬元,購置了項目建設用地。中央和省級財政資金分批按時到位后,嚴格按照發改委及財政、審計部門的要求建立財政專戶,對項目資金實行專款專用,確保資金安全,保障了項目的順利實施。同時采取切實可行的措施加強建設和管理工作:一是加強組織協調,指派專人進駐工地,積極加強與設計、施工、監理等單位的協調和配合,及時解決施工過程中出現的問題和困難。二是實行每周工作調度制度,工程建設工作領導小組每周召開項目調度會,聽取工地負責人匯報工程進度,安排部署下周工作。三是加強工程建設管理,嚴格執行項目法人責任制、工程監理制、施工合同制、工程質量終身負責制等建設管理制度,加強對工程組織、資金、投資、進度和質量管理。四是實行全過程跟蹤監督,抽派相關工作人員組成項目建設督查小組,對項目建設的監理、工程質量、工期進度、財務管理等每一個環節實行全過程監督和檢查。有效的管理措施,使得我縣就業和社會保障服務設施項目得以在短時間內以高質量、高標準建成。2010年10月,包含一個縣級就業和社會保障服務中心和四個鄉鎮級就業和社會保障服務中心,建筑總面積為4200平方米的基層服務平臺建設項目正式建成并投入使用,實現了就業和社會保障“一站式”服務,形成了覆蓋全縣、反應快捷、服務及時的就業和社會保障服務網絡,對完善就業和社會保障各項服務功能,促進城鄉勞動力充分就業,加快全縣經濟健康持續快速發展起到了非常重要的作用。

    三門峽、周口和濟源充分發揮“金保工程”作用,以信息化建設為載體,大力推進社會保險基金預算編制、監督管理工作。三門峽市出臺了《三門峽市社會保險基金預算管理暫行辦法》、《三門峽市社會保險基金預算編制聯席會議制度》等10余項規范性文件,增強基金收支計劃性和約束力,提高了透明度,預算編制科學、規范。在編制過程中,準確把握政策,充分考慮增支及政策調整等因素,堅持“五原則和四要求”。“五原則”是:依法建立,規范統一;統籌編制,明確責任;專項基金,專款專用;相對獨立,有機銜接;收支平衡,留有結余。“四要求”是:收支平衡,無赤字;內容完整,無漏報;數據準確,無虛假;報送及時,無拖延。人社、財政等部門組建了社保基金預算編制協調辦公室,統一部署社保基金預算編制工作,協調編制過程中的有關問題。并實施了聯合會審制度,強化了資金監管部門、政策制定部門、基金經辦部門之間的責任分工,從機制上保證了基金預算編制工作順利進行。

     周口市借力信息化建設,助推社保基金預算編制。第一確保基礎信息準確性。結合金保工程全面上線契機,將下轄各縣市區和各經辦機構的基礎數據集中到市級信息中心統一管理,實現信息管理和業務經辦相分離。并在此基礎上開展社會保險基礎數據清理,按照統一的口徑和標準,進一步核實各險種參保繳費人數、繳費基數等信息。第二確保數據傳遞及時性。加強基礎數據質量控制,確保基礎數據的完整性和及時性,對市級各經辦機構之間、市與縣之間的數據傳遞和統計工作提出明確要求,確保人社、財政部門可以及時審核各單位上報的數據。在實際編制堅持做到兩個結合,即社保基金預算與今年基金執行情況相結合,社保基金決算與會計核算數據和基金預算情況相結合。認真分析比對各項指標和影響因素,并查找原因。同時加強組織協調,成立聯合審批小組,具體負責社會保險基金預算工作的組織和實施,指導所屬縣(市)統籌地區社會保險基金預算的編制。各縣、市(區)社保基金預算全套報表及編報說明,由社保基金預算審核小組進行初審,各地根據初審意見核實修改預算后上報,確保編制工作穩妥有序。

    濟源市強化措施,細化任務,精細化和科學化編制社保基金預算。一、堅持“五統一”,強化預算管理。1、統一思想,提高認識。財政、人保部門及其他相關部門領導多次召開會議就預算進行研究,從上而下統一了思想,保障了預算工作順利開展。2、統一預算編制的原則。堅持依法建立、規范統一,專項基金、專款專用,相對獨立、有機銜接,收支平衡、留有結余的原則來編制預算。3、統一預算編制方法。吃透預算編制方法的政策性要求,精細掌握社保基金預算編制業務,確保社保基金編制的科學性和準確性。4、統一預算編制口徑。5、統一預算編制要求。在編制過程中嚴格按照基金預算編報要求、報表格式和軟件及有關財務會計制度,及時編制、審核和匯總基金預算草案,確保數據真實、準確,內容完整,編報說明清楚。二、加強基金監管,強化預算執行。1、實行社保基金月報制度。通過基金月報,形成一個系統的監管體系,有利于及時掌握社保基金狀態,及早發現問題,解決問題。2、建立社保基金預算執行分析報告制度。將實際收支數與預算數進行比較,檢查預算執行進度,發現預算執行中的問題,進而進行預算執行分析。力求第一時間掌握各項基金運行全貌及存在的問題。3、夯實社會保險基金預算基礎管理工作。積極探索研究社保基金預算績效考評和獎懲制度,即以季度為周期考核各社保經辦的預算執行的準確率,引導各社保經辦機構在前期的預算基礎管理中夯實做穩。通過內部控制制度的監管保障基金預算的執行。

    信陽市練好內功,建章立制,服務大局,規劃財務工作逐步走向了制度化、科學化、規范化。規范會計核算、原始記錄、財產清查的操作、傳遞、交接手續,落實資金、資產的管理責任,強化內部控制,管錢管賬管物嚴格分工,相互核對,相互監督,預防財務活動中的失誤差錯,保障財務活動各環節安全運轉。按照“加強財務管理,搞好科學規劃”的要求,堅持以制度管事理財,進一步健全完善了機關各項管理制度,充分發揮了規劃財務導向決策能力。該市人力資源社會保障“十二五”規劃已經市政府批準通過,各項主要發展項目全部進入市“十二五”發展規劃。印發了《信陽市人力資源和社會保障局統計工作管理暫行辦法的通知》,完善了統計管理體制,健全了統計工作制度,建立統計報表和調查審批備案制度。同時根據中心工作組織重點調查,建立基本情況調查制度和統計調查快速反應機制。2010年以來,先后開展各類專項統計11次,完成報表近百張,對有關課題進行了深入的統計分析,為領導決策提供了依據。


 
   

 
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